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    在关于某些行省中央税和地方税的比率问题上，众位地方官员代表吵得面红耳赤。

    显然，这些人为了自己的政绩着想，都希望能够尽可能地降低当地中央税的比率，将更多的财政收入留在当地。

    于是，当商人代表们各个偃旗息鼓之后，这些地方官员代表们又闹了起来，每个人都在强调自己的辖区经济困难，急需发展资金，就连里尔行省这样富裕的地方也跑出来哭穷。

    最后差点又闹到戴维那里。

    幸好肖恩适时地宣布，所有行省的总督都会实行交叉轮换制度，每届任期只有五年，连任不得超过两届，这样一来，那些头脑发热的地方总督们，这才意识到问题所在，顿时又安静了下来。

    分税制这才得以通过。

    经济改革的第三项内容，则是建立中央银行，并发行纸币。

    这个世界通用的货币还是金属货币，铜币、银币、金币构成了各个国家的货币架构。

    不过，这种金属货币显然是存在各种各样的弊端的，比如大宗交易的时候，携带大量的金币是非常不方便和危险的，又比如，金矿的产量极其受限，已经难以跟得上工业化之后，经济的快速发展速度，这样就会造成货币紧缺，导致通货紧缩……

    其实，这个世界已经出现了纸币。

    在商业最为发达的科赞群岛，地精们已经开始尝试使用一种名为‘金票’的东西。

    这种‘金票’的额度与等量的金币是可以直接互换的，因此得以在一些大商人之间流通。

    不过，这种‘金票’毕竟没有一个强有力的政府为之背书，缺乏足够的可靠性和安全性，因此也只是在熟人的小圈子内流通。

    所以这一次，戴维是准备以荆棘帝国的信用为基础，发行纸币，来替换目前的金属货币。

    然而，对于纸币的发行，参加会议的代表们都显得有些顾虑。
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