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    明朝对西北、西南藏族地区，基本承袭元朝统治管理的办法，对xī zàng地区退行“多封众建”政策，先后分封三**王和五大地方之王。同时，通过朝贡和回赐，互通有无，体现xī zàng与zhōng yāng政治上的隶属关系。

    明代中叶之后，明廷对藏区的控制rì益削弱。明季，四世班禅邀请蒙古卫特拉部迁入青海，和硕特部领固始汗随后占领喀木（康区）、卫（前藏）、臧（后藏）并攻陷拉萨赶走了信奉噶玛噶举派的藏巴汗，使得黄教最终确立了在蒙藏的最高宗教地位。

    清廷入主中原之后，因为鞭长莫及一时也无力顾及遥远的青藏康卫，因此只能采用羁绊政策，通过册封**及承认和硕特汗王的权威才保持对高原地区的宗主权。然而随着准格尔帝国的兴盛，卫藏两地又落到了策妄阿拉布坦的手中。

    然而极盛的准格尔帝国也再无力量进一步染指康区，这样就在卫藏与中原王朝控制的四川、云南之间形成了若干缓冲区，由当地的土司和寺院行使统治权力，成为名义上服从拉萨但实际上dú lì的地方xìng小政权。

    对于这些土司，正与郑藩对峙下的清廷四川当局并无力掌握，但夺回了整个四川的华夏朝却并不愿意放弃对其的控制。武成二年九月十四rì，也就是华夏朝正式设立西川行省之后的第二天，武昌行在即下令在成都设立总理蕃洋事务衙门西川分局，派遣蕃务大使。

    武成二年十二月初，华夏朝又在明代松潘卫及清军松潘镇的基础上设立松潘宣慰安抚司，又在明代杂谷安抚司的基础上设立理番宣慰安抚司（理县），并以成都府通判各一人兼任兼任两地宣慰安抚使，对梭磨、卓克基、松岗、丹坝等嘉绒诸土司及大小金山乃至更远的甘孜、德格等地实施间接统治。

    武成三年二月十五rì，华夏朝又任命雅州知府兼任康藏宣慰安抚使对大渡河西的藏区进行控制；同rì又在叙永设立总理蕃洋事务衙门西川分局及宁远宣慰安抚使，以宁远知府兼任安抚使对木里、盐源、盐边、会理、越嶲等地藏、彝实施羁绊

    “刘大人，本官虽然受命出掌雅州知府，但主要还以蕃务为主，各县政事还请刘大人一力襄赞。”刚刚从中枢调任雅州知府的诸葛枫叶冲着面前两名中年男子如是说道。“至于府城的管建，也拜托王大人上心了。”

    华夏朝的地方组织架构跟历朝历代有所不同。其中，府衙设从四品知府一人、正五品同知一人、从五品通判根据府的大小分别设置一至三人，此外还有正七品的府主簿一人、从七品的照磨和经历各一人，吏目以下不等。其中同知应该算是知府的副手，通判是监临官，主簿、照磨、经历都应该算是办公室人员。至于吏房、工房、水房、刑房等九房及府库令等虽然也算是组成府衙的一部分，但却只是办事机构而已。而且根据郑克臧一早颁布的附郭离城的命令，（府）城市管理通常由通判负责，所以才有诸葛枫叶的这番话。

    通判跟知府的地位足有两阶，王通判自然唯唯诺诺，而刘同知也神态恭谨，这是因为尽管同知跟知府名义上只差一阶，但事实上这一阶其实极难跨过。一般而言，需要有各部员外郎及各直隶州知州的资序才能顺利前进一步，更不要说诸葛枫叶还兼任康藏宣慰安抚使，品阶更上一级，是等同于留守府留守的正四品。
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